Hamdi Yaver Aktan, anayasanın ilk 4 maddesini etkileyecek değişikliklerin dahi olanaksız olduğunu söyledi

Yargıtay Onursal Daire Başkanı Hamdi Yaver Aktan Cumhuriyet’in sorularını yanıtladı. 

– Anayasada, anayasa değişikliği süreci nasıl düzenleniyor? 

Anayasanın 175. unsuruna nazaran TBMM değişiklik yapabilir. Çabucak belirtmeliyim ki, anayasa yapılması “kuruculuk işlevi”dir. Devleti hukukî ve siyasal bir kurum olarak kuran güç, “kurucu iktidar”dır, devletin organlarını belirler. Yasama yürütme yargı organlarının statüleri, yetkileri; kurucu iktidardadır. Kurucu iktidar, asli ve türev iktidar biçiminde ikiye ayrılır. Ayrım değerlidir.

– Nedir farkları?

Asli kurucu iktidar anayasayı yapar, türev kurucu iktidar ise fakat değiştirebilir. Öteki bir anlatımla asli kurucu iktidar devlete hukuksal/siyasal statü verirken tekrar yapan iktidardır. Anayasa hukukunda bu mevzuda tartışma bulunmuyor. Tartışma, asli kurucu iktidarın hukukî niteliğinin olup olmamasında düğümleniyor. 

– Türev kurucu iktidar, değiştirme yetkisini asli kurucu iktidardan mı alıyor?

Asli kurucu iktidar, türev kurucu iktidara anayasayı değiştirme yetkisi verir. Anayasamızın 175. unsurunda bu yetki düzenleniyor. Asli kurucu iktidar tali kurucu iktidara tanıdığı anayasayı değiştirme yetkisini sonlandırabilir. Öte yandan türev kurucu iktidarın değiştirme mahzuru getiren maddeyi kaldırarak/değiştirerek, bir sonraki evrede değiştirme yasağı kapsamındaki sınırlamaları aşarak yeni düzenlemeler yapabileceği ileri görülmektedir. 

– Bu sınırlamalar aşılabilir mi?

Anayasa yargısını kabul eden anayasalarda yargının bu biçimdeki değişikliklere geçit vermeyeceği söylenebilir. Gerek 1961 gerekse 1982 anayasalarımızda türev kurucu iktidara, sınırlanmış anayasayı değiştirme yetkisi tanınıyor. 1961 Anayasası 2. hususunda cumhuriyetin niteliklerinin değiştirilemeyeceği düzenleniyor, 9. hususta kelam konusu niteliklerin değiştirilemeyeceğine ait teklif yasağı öngörülüyor. 1982 anayasasında ise yasak genişletiliyor. Bu bağlamda birinci 3 unsurdaki düzenlemeler 4. unsur ile muhafaza altına alınıyor. 

– 4. maddeyi değiştirerek birinci dört hususun değiştirilemezliğini “aşmak” mümkün mü? 

4. maddeyi değiştirerek yasağın aşılması imkansız. Zira Anayasa Mahkemesi içtihatlarıyla 4. unsurda de değiştirilemezlik kapsamında. Anayasa yargısını kabul eden anayasalarda, anayasa mahkemeleri anayasayı sonuncu olarak yorumlarlar.

– Birinci dört husus içinde olmayan lakin değiştirilirse birinci dört maddeyi de etkileyebilecek nitelikte olan anayasanın öteki hususlar için durum nedir?

Anayasa Mahkemesi, anayasa değişikliklerinde birinci dört unsur şöyle kalsın başka unsurlardaki değişikliklerin bile birinci dört maddeyi etkileyip etkilemediğini inceler. Değişiklik teklifinin, değişmezlik prensipleriyle çatışmaması gerekir.

Bu bahiste net olarak söylenmelidir ki; birinci dört maddeyi etkileyecek değişikliklerin yapılabilmesi olanaksızdır. Sayacak olursak; devletin formu, cumhuriyetin nitelikleri, devletin bütünlüğü, resmi lisanı, bayrağı, ulusal marşı ve başşehrini etkileyecek değişiklikler, öbür unsurlarda yapılacak değişikliklerle de olanaksızdır.

– İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığı’nın, İBB Başkanı İmamoğlu hakkında, yargı misyonu yapanı etkilemeye teşebbüs ettiği savıyla başlatılan soruşturmaya ait ne düşünüyorsunuz?

Türk Ceza Kanunu’nun (TCK) 277. hususu yargı misyonu yapan bilirkişiyi yahut şahidi etkilemeye teşebbüs cürmünü düzenliyor. Yargı vazifesi yapan kişinin tarifi birebir yasanın 6. unsurunda “yüksek mahkemede isimli ve idari mahkemeler üye ve yargıçları ile cumhuriyet savcısı ve avukatlar olarak” paylaşılıyor. Şahitler ise Ceza Muhakemesi Kanunu’nda ve Şahit Müdafaa Kanunu’nda belirtilmiş durumda. CMK’nın 69 ve 70. unsurlarında uzmanların tarafsızlıkları belirtiliyor. Yargıcın reddini gerektiren yahut tanıklıktan çekinmeyi gerektiren talepler eksperler için de uygulanır. Türk Ceza Kanunu’nda bilirkişiyi, şahidi ya da yargı misyonunu etkilemeye teşebbüs cürmü lakin “görülmekte olan bir davada” mümkün. Çünkü 18 Haziran 2004’te 6585 sayılı yasaya “veya yapılmakta olan bir soruşturmada” tabiri ile “şüpheli veya” sözü husus metninden çıkarılmıştır. Ceza Muhakemesi Kanunu’nun 2.  unsuruna nazaran soruşturma evresi “Kanuna nazaran yetkili mercilere hata şüphelinin öğrenilmesinden iddianamenin kabulüne kadar geçen evre” olarak tanımlanmıştır. Dava açılıp iddianame kabul edilene kadar 277. husustaki kabahatin oluşmayacağı açıktır. Öte yandan uzman görüşünü sunmuş ise tekrar hata oluşmayacaktır. Görüyor ki TCK’nın 277. hususundaki hatanın oluşması için kovuşturma evresine geçilmiş olması ön şarttır. Kovuşturma evresi de yeniden CMK unsur 2’de tanımlanmıştır. Buna nazaran iddianamenin kabulüyle başlayıp kararın katılaşmasına kadar geçen müddette misyonunu yapanı etkilemeye teşebbüs cürmü oluşabilir. Sözgelimi, karar verilmiş ya da şahitler dinlenmiş yahut uzman raporunu sunmuş ise bu tarihlerden sonraki fiiller 277. husus kapsamına girmez. Şartlar oluşursa hakaret, tehdit üzere cürümler oluşabilir.

– Halk TV Genel Yayın Yönetmeni Suat Toktaş tutuklandı. Bu tutukluluğun tüzel bir açıklaması var mı?

Kişiler ortası aleni olmayan konuşmaları gizlice, taraflardan rastgele birinin isteği olmaksızın kaydetmek hatadır. Bu konuşmayı ifşa eden cezalandırılır. Türk Ceza Kanunu’nun 132 ve devam eden hususlarında bu cürümler “özel hayata ve hayatın bâtın alanına karşı suçlar” olarak düzenleniyor. Lakin bir gazeteci, görüştüğü bireyden bilgileri yayınlamak maksadıyla alır. İlgili kişi yayınlanacağını bilir ya da en azından öngörebilir. Yayınlanmasını istemiyorsa “Yayınlanmamak kaydıyla” diye çekince koymalıdır.

İSMAİL CEM’İ ANIMSATTI

Hatırlanır mı bilmiyorum; gazeteci olduğu periyot İsmail Cem, dönemin Dışişleri Bakanı İhsan Sabri Çağlayangil ile yaptığı bir görüşmeyi yayınlamış ve büyük gürültü kopmuştu. Çağlayangil “CIA altımızı oymuş, haberimiz olmamış” manasında bir kelam söylemişti. Daha sonra Cem o konuşmayı, 12 Mart kitabına da aldı. Çağlayangil ise konuşması için “yayınlanmaması kaydıyla” diye belirtmişti.

– “Etki ajanlığı” kabahatinin yasal desteği ve kapsamı nedir? 

Yasalarımızda “etki ajanlığı” halinde bir cürüm bulunmuyor. Yapılmak istenilen düzenleme evvelki aylarda TBMM’den geri çekilmişti. Cezalarda “yasallık” kıymetlidir ve temel unsurlardan biridir. Ceza yasası makul ve açık olmalıdır, sonları esnek olmamalıdır. Yasallık hududu güzel çizilmelidir.

Türk Ceza Kanunu 220. unsuruyla ilgili olarak Anayasa Mahkemesi (AYM ) anayasaya uygun olsa bile yasallık bilinmeyen olduğu için ilgili fıkrayı iptal etti. Yapılan düzenlemeyi de yeniden yasallık prensibi çerçevesinde geçtiğimiz günlerde yayımlanan kararıyla iptal etti. Farklı yorumlara ve bu bağlamda genişleme muhtemelliğine itina gösterilerek düzenleme yapılacaksa yasa yapılmasında fayda olacağını düşünüyorum.

– Kesimde “tekelleşme” tezleriyle gündeme gelen menajer Ayşe Barım evvel gözaltına alındı, akabinde Seyahat soruşturması kapsamında tutuklandı. 13 yıl evvelki Seyahat neden tekrar açılıyor?

Kamuoyunda Seyahat Davası olarak bilinen davada, Osman Kavala ve başkaları hakkında verilen karar Yargıtay tarafından onandı. AHİM ise Kavala kararında beraat dışında bir karar verilemeyeceğini kararlaştırdı. AHİM kararıyla ilgili olarak süreç devam ediyor. Son günlerde evvel tekel/rekabet tarafından bir soruşturma yapıldığını ve akabinde da Seyahat ile ilgili tutuklama olduğunu, tutukluluğun “yardım”a bağlı olduğunu medyadan öğrendik. Soruşturmanın içeriğini bilemem. Yalnız şunu söz etmem gerekir: Ortadan epey vakit geçtiği halde bu müddet içinde neden soruşturma yapılmadığı güvenlik ve yargı bürokrasisi tarafından yanıtlamalılar.

– Zafer Partisi önderi Ümit Özdağ tutuklandı. Bu tutuklamanın münasebetini nasıl buluyorsunuz?

Türk Ceza Kanunu 216. unsurunda düzenlenen “halkı kin ve düşmanlığa tahrik” hatası somut tehlike kabahatidir. 765 sayılı Türk Ceza Kanunu 312. unsurunda ise yeniden tehlike hatasıdır lakin soyut tehlike hatası boyutunu aşmamıştır. 216. unsurda “kamu güvenliği açısından açık ve yakın bir tehlikenin ortaya çıkması halinde…” biçiminde bir tabir bulunuyor. Eski kanunda “kamu düzeni” kavramı vardı. Kamu sistemi, kamu güvenliği ve kamu sıhhatini kapsardı. 216. unsurda kapsam daralmış, yalnızca kamu güvenliğine indirgenmiş durumda. 

– “Açık ve yakın tehlike”den ne anlamalıyız?

“Açık ve yakın tehlike” ölçüsünü Amerikan Yüksek Mahkemesi geliştirdi. En besbelli örnek sinema salonunda bir kişinin kalkıp yüksek sesle “Yangın var” demesidir. Yargıtay son yıllarda ki ben suça bakan dairede 10 yıl misyon yaptım, “şiddete çağrı”yı da arıyor ki bu durum yerindedir. AİHM de “şiddete çağrı”yı kabahat sayıyor. “Yakın ve açık” tehlike ölçüsünü kullanmıyor. Ya da çok hudutlu bir alanda dolaylı atıf yaptığı görülüyor. Tarafımdan yazılan Yargıtay Ceza Genel Kurulu’nun 2005/30 sayılı kararı öğretiden çok atıf olan bir karardır. Sözün içeriği, sözün açıklanmasındaki itina, yapıldığı bağlam, açıklanmayı yapanın toplumdaki pozisyonu ve hedefi, açıklamanın konusu ve gaye aldığı kişi yahut küme, niyetin potansiyel tesiri, açıklama yapanın kanısını öbür kavramlarla lisana getirmesinin mümkün olup olmadığı, hareketin ve yaptırımın orantılılığı üzere kıymetlendirme yapmak gerekiyor. AİHM içtihatları da bu istikamette.

– Sizin fikriniz nedir, neye bakılmalı burada?

Yeni düzenlemedeki “açık ve yakın bir tehlikenin ortaya çıkması” sözü öğretide de tartışılıyor. Kanaatime nazaran; açıklamadan sonra yani somut olarak bir tehlikenin ortaya çıkıp çıkmadığına bakılmalı. Evvelki yasa (TCK 312) olay öncesine nazaran değerlendirmeyi öne alıyordu. Yeni düzenleme “tehlikenin ortaya çıkması” sözüyle olay sonrasını göz önüne alıyor. Çabucak belirtmeliyim ki, söz açıklamadan sonra muhakkak kişi ya da kümelerin dilekçe göndermeleri, toplu olarak şikayette bulunmaları “tehlikenin ortaya çıkması halinde”yi karşılamaz ve kapsamaz.

– Düşman ceza hukuku” kavramı birinci kere nerede ve ne vakit ortaya çıktı, klasik ceza hukukundan farkı nedir? 

1980’li yılların ortalarında Alman Ceza Hukukçusu Prof Dr Günther Jacobs yazdığı makalede ceza hukukunu yurttaş ceza hukuku ve düşman ceza hukuku diye ikiye ayırdı. Ülkemizde de epey bir literatür oluştu. Düşman ceza hukuku denildiğinde akla çabucak Guantanamo’nun geldiği doktrinde tabir ediliyor. Kelam konusu hukuk yeni mi icat edildi? Nazım Hikmet yargılanırken savcı ne diyordu: “Nazım Hikmet için kanıt bulmak zorunda mıyız?” Sevgi Soysal’ın Şafak romanında okumuştum, “Delil yoksa kanıt bulunur”. En son Cumhuriyet’te Nazi Almanyası’ndaki hukukla ilgili Führer İlkesi’nin ne olduğunu yazmıştım. Görülüyor ki düşman ceza hukuku isimlendirilmesi yeni olabilir. Lakin içeriği, niteliği, öteden beri mevcut. 

– Bu yaklaşımın yargılama süreçlerine tesiri nedir? 

Teknik hukuk açısından belirtecek olursak, fiil kıymetli değil, fail değerli. Kim ziyanlı olarak görülüyorsa, düşman ceza hukukunun enstrümanları devreye girer. Failden suçsuzluğunu ispatlamasını istemesi öne çıkar. Bir öbür deyişle masumiyet karinesinin terkidir.

PORTRE

1953’te Giresun’da doğdu. Birinci ve orta tahsilini Hopa Lisesi’nde tamamladı. 1976 yılında Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi’ni bitirdi. Farklı vilayet ve ilçelerde hakim ve savcılık yaptıktan sonra Rize Cumhuriyet Başsavcılığı, Tekirdağ Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığı, Yargıtay üyeliği ve Uyuşmazlık Mahkemesi üyeliği vazifelerinde bulundu, 18. Ceza Dairesi Başkanlığı yaptı. Cumhuriyet Vakfı yönetim kurulu üyesidir.